現代快報訊（通訊員 寧人宣 記者 盧河燕）長江江豚是反映長江生態環境的 " 晴雨表 "，堪稱 " 水中大熊貓 "。它們生存狀況如何，需要怎樣立法保護？8 月 24 日，南京都市圈人大代表聯合調研長江江豚保護工作。

△馬鞍山 - 南京段船上座談

調研組一行從馬鞍山蘆葦江灣到南京長江新濟洲國家濕地公園，從南京長江江豚省級自然保護區再到鎮江長江豚類省級自然保護區 ……10 個小時里，來自蘇皖兩省三市的人大代表們圍繞如何加強長江江豚保護問題開展 " 沉浸式 " 深度調研。

順流而下，一江清水不容污染

8 月 18 日，南京市第十六屆人大常委會第四十次會議審議通過《南京市人民代表大會常務委員會關于加強長江江豚保護的決定》；8 月底，鎮江、馬鞍山兩市也同步將《決定（草案）》提請本市人大常委會審議。這是南京都市圈城市人大常委會首次跨省域協同立法，也是全國首例對單一物種的流域性區域協同保護立法。

△馬鞍山蘆葦江灣

清風徐來，波光粼粼，8 月 24 日早上 8 點，在長江馬鞍山段東岸的雨山區蘆葦江灣處，幾名市民沿著江岸悠閑地散步。極目遠眺，遠處江天一色，近處蘆葦搖曳，江邊還豎立著一塊刻有 " 人民保護長江，長江造福人民 " 的景石。

" 長江禁捕后，明顯感覺水清了，污染少了，還時不時地能看到長江江豚。" 十多年來，安徽省人大代表、馬鞍山市農業農村局水產技術服務中心副主任、正高級工程師石小平一直在江邊工作，他看著水質一天天變差，又看著水質一天天變好。

石小平記得，四年前，這片長江岸線還是迥然不同的景象：非法碼頭、" 散亂污 " 企業、漁船和住家船，江邊環境 " 臟亂差 "。從 2019 年開始，馬鞍山在全國率先實施禁捕退捕，長江干流和重要通江支流的漁民全線轉產。一系列舉措下，江岸煥新顏。

△馬鞍山蘆葦江灣

從馬鞍山登船，細潤的江風襲來，帶來一絲清涼。代表們興致勃勃地來到甲板上，他們期盼著與長江江豚邂逅。迎著江風，石小平指著他曾看到過長江江豚的區域。" 你看，現在的江面多整潔，長江馬鞍山段 40 公里左右，已經有 8 個片區能看到長江江豚了。" 他告訴現代快報記者，2021 年，馬鞍山委托安慶師范大學開展長江江豚監測工作，一共發現 21 群次，累計 39 頭次，長江江豚出現的次數和頻率肉眼可見的變多了。

石小平特別關注到建設項目可能造成的不利影響，建議落實好 " 豚評 " 機制。" 重大項目在規劃建設前進行專題論證，一定要落實避讓、補償等措施。誰受益，誰補償，要讓保護從被動變成主動，這也是生態文明建設的具體落實。"

全國人大代表，南京地鐵集團有限公司黨委書記、董事長佘才高對此深有同感。" 特別是在過江橋梁、隧道的規劃建設中，要率先落實好‘豚評’制度。在哪建橋梁、通隧道，都要考慮是否有利于長江江豚的保護。這樣，從制度上保障為‘微笑天使’留下一方安全的生存空間。" 他說。

極度瀕危，長江江豚數量還在低谷

24 日上午 8 點半，美麗的馬鞍山岸線逐漸后退。一路上，人大代表們最關心的就是長江江豚數量怎么樣，有沒有好轉？

一組數據顯示，在上世紀 90 年代，長江江豚數量在 2700 頭左右，到 2006 年下降到 1800 頭左右，再到 2017 年科考的結果是 1012 頭左右，其中，干流約有 445 頭。長江馬鞍山段大約有二三十頭，長江南京段穩定棲息 50 多頭，長江鎮江段大約有三十多頭 ……

" 隨著長江大保護戰略的實施，以及長江生態環境保護修復的推進，長江江豚數量大幅下降的趨勢暫時得到了遏制。" 江蘇省人大代表、省生態學會副理事長、南京曉莊學院應用生態研究所所長李朝暉對生物多樣性頗有研究，他曾在省十三屆人大五次會議上提到，要加強對長江江豚的生態保護，并建議完善立法。在他看來，" 長江江豚極度瀕危的狀況并沒有改變，目前可能正在一個拐點，遠未到樂觀的時候。"

越了解，大家就越清楚長江江豚生存有多難。以往，粗放式管理造成長江環境惡化，過度捕撈造成長江江豚無魚可吃，還有高密度的航運，帶來難以忍受的噪音和螺旋槳干擾。就像在道路上穿行一樣，會遇到各種各樣的威脅。

南京江豚保護協會秘書長姜盟說，長江江豚是長江中的水生哺乳動物，非常聰明、機敏。" 江豚媽媽懷孕 11 個月，哺乳 6 個月，出生后的兩三年是一段重要的時期。如果小江豚跟媽媽遇上大船大浪，不小心被分開了，小江豚就難以存活。"

因此，通過立法防止傷害長江江豚的各種行為，是人大代表們的關注焦點和目標。以南京市人大常委會審議通過的《決定》為例，針對在長江水域及其岸線上的作業或者活動，共列舉了八項條款。如，除執行緊急公務、應急救助等任務以外，船舶通過自然保護區時，不得排放船舶水污染物、進入禁航水域以及無故拋錨停泊，并且應當采取降速、降噪、限鳴等必要措施；禁捕區域、禁捕期內不得實施捕撈、垂釣 …… 代表們表示，三地要在落實中加強監管，增強法律監督的剛性作用。

期待長江江豚 " 多串門 "，三地管理 " 不留白 "

關于長江江豚的保護措施一直在完善。2003 年，江蘇設立了鎮江長江豚類省級自然保護區，2014 年又設立了南京長江江豚省級自然保護區。

△位于南京新濟洲的長江江豚救護基地

上午 10 點多，在長江南京段最上游的長江新濟洲國家濕地公園，這座普通的江中小島未加開發，島上鳥蟲湖草渾然一體，周邊水域長江江豚頻頻露臉。" 長江江豚分布在長江中下游一帶，在鄱陽湖水域有一個大型長江江豚種群，中下游的其他地方，種群則相對比較小。" 李朝暉說，長江江豚喜歡在開闊平緩的流域成對或者成群活動，活動半徑在二三十公里。南京、鎮江、馬鞍山相隔不遠，在保護區的基礎上，交界的地方也會有種群跨區域的流動。

姜盟也舉了一個例子，根據南京江豚保護協會的觀察，在靠近馬鞍山水域生活的長江江豚種群一般在秋冬季就見不到了，到春夏它們會再次出現。" 因此，協同立法，以及在現有的保護區外建立臨時保護區，也就十分必要。"

△南京長江新濟洲國家濕地公園展板

" 此次立法著重強調了協同機制，這對今后三地開展綜合資源調查、種群交流，包括救護防護、監測監管等方面提供了良好的互動空間。" 李朝暉表示，無論是哪一個市哪一個省，圍繞長江江豚保護，要嚴格按照立法相關的規定執行到位，而且在整個管理的各個環節中間要形成閉環，不留空白。

下午 4 點，人大代表們又來到了鎮江長江豚類省級自然保護區，這處水域不通航，大片的水生植物及濕地保持原生態，該保護區工作人員介紹，鳥類的種類、數量較以往也都有了大幅度的增加，保護區成為了 " 生態寶庫 "。

江蘇省人大代表、江蘇匯典律師事務所主任封孝權是鎮江人，他說這些年人們保護長江江豚的意識明顯提升，保護長江江豚成為三市民眾共同的期盼。《決定（草案）》大體部分是一致的，這便于今后三地在協同執法、救護援助、應急處理等方面統一步調，有助于長江江豚的生存繁育和發展。

守護 " 水中大熊貓 " 還需更多合力

還江于民，與江共生。此次南京市人大常委會同步審議通過了《南京市長江岸線保護條例》，進一步規范長江岸線生態環境的保護和修復，旨在為長江江豚留出美麗家園。

在江上的調研時間雖短，人大代表的感慨和建議卻很多。晚上 6 點，行程即將結束，不少人大代表紛紛談起此次調研感受。有代表認為，只有把長江以及長江江豚的保護工作做好了，經濟、社會才能得到更好的發展，要用可持續的眼光看問題。也有代表談到，今后的實際工作中要落實好 " 豚評 " 機制，在涉水和近岸工程建設之前，建設單位要向行政部門報告，一定要避免對長江江豚造成傷害。

保護長江江豚更需全民參與。鎮江市人大代表，鎮江市委農辦主任、市農業農村局黨委書記、局長蔣勇說，要加強三市民眾的力量，呼吁社會各界參與到保護長江江豚的行列中。李朝暉說，長江江豚城市名片帶動市民更加熱愛南京，希望三地加強科研協作的同時，加強與民間力量攜手，為科研提供一定支持。

作為資深的司法界人士，南京市人大代表、南京市鼓樓區檢察院原檢察長朱赫一直致力于推動長江保護立法工作。他曾在市人代會上提交過保護長江的議案，他從辦理的案件受到啟發，發現長江生態環境治理類型多、涉及部門多，較為復雜。在 2017 年 6 月 5 日，鼓樓區檢察院發起成立了由 47 家行政機關、司法機關、社會團體、公益組織等參與的 " 鼓樓長江生態環境資源保護聯盟 "。" 聯盟的作用在于形成合力，協同立法的焦點也在于此，希望進一步形成三地部門之間的合力，今后，對損害長江江豚及其生境的行為，依法提起公益訴訟，發揮司法的硬核力量。"

也有人大代表認為，此次立法將構建多層次多維度的跨行政區域保護體系，三地協同實踐或將成為一種探索，為全國跨區域保護長江江豚作示范。記者了解到，鎮江、馬鞍山的相關決定，也擬于近日審議通過。三地報兩省人大常委會批準后，這部跨省協同保護法，擬于 10 月 24 日正式實施。

（通訊員供圖 編輯 周冬梅）